 | 2007-5-6 上海群租何以越禁越旺？ |
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去年12月，上海市房屋土地资源管理局颁布《关于加强居住房屋租赁
管理的若干规定》（试行）（以下简称《规定》）。四个月过去了，其收
效如何呢？记者了解到的情况是：除少部分小区外，群租依旧旺盛，且有
明显上升趋势。
市中心群租普遍
一位不愿透露姓名的中原地产静安店中介员告诉记者：“周围还真找
不到一个没有群租房的楼盘，我们经常带客看房租房，很清楚的。现在一
套100多平方米的房子割成若干间出租给别人的事多了，没啥稀奇！”记者
在市中心的几个楼盘里转转，印证了这位中介员的说法。记者在武定?的一
套86平方米的两房两厅里看到，光高低床就放了8张，至少有16个人住。而
在常德路宜昌路口一套90多平方米的房子里，一共住了14个女孩，据说都
是在附近打工的外来妹，她们从来没听说过什么规定。静安区高档楼盘达
安锦园内一套110平方米的房间被分割成大大小小7间房，以致大房东与二
房东反目，现在还冲突未了。
据统计显示，中远两湾城（ 查看地图）用来包租分割的房源已达540
套，二房东有200名，租客已达4000人。《规定》出台后，二房东为了保证
自己的投入得到长期而稳定的回报，有一百多人自发结盟捍卫群租，并成
立了一个“中远两湾租房协调委员会”。
素有豪宅象征的汤臣豪园小区近日也是群租正旺，甚至出现宾馆式群
租。该小区的501、601、701室上下三套全部改装，面积为140平方的住室
被隔成5个房间，除原有的两个卫生间外，又增设了三个卫生间，而其中两
个还设置在南北阳台上，排粪管直接接在了排雨水管道内，实在有损豪宅
形象。记者在南浦大桥下的由由小区一套130平方米的房子里看到，里面被
分割成8间房出租，二房东租进价是2500元，租出价4800元，年收益近3万
元。
需求拉动群租
群租之所以能如此迅猛地席卷全市，无论是高档楼盘还是低档楼盘，
关键是需求的旺盛：几百万外来人口的涌入、上海房价的居高不下、租金
价格的不菲、二房东的暴利等因素都是造成群租兴旺的直接原因。
记者曾在宏安家园遇到一位在附近工作的河南籍群租者，他告诉记者
说，每月200元的租金住市中心的感觉很好，如果住郊区，别说租金，就连
交通费都不够。他的想法基本上代表了大量低收入低消费的外来务工人员
的心声，这部分人员正是群租市场的有力支撑者。记者在常德路沿线和余
姚路沿线看到，最起码有一百多家洗头洗脚店及小发廊，毛估估有七八百
名员工，半夜下班不睡群租屋睡哪里呢？以他们每月1000至1500元的收
入，在市中心独租或者合租都是不现实的。
群租者不仅包括外来务工人员，大量涌入上海求职的外省市大学毕业
生也是群租的“砥柱中流”，毕竟群租的价格要比单租、合租的价格便宜
得多。这些年轻人要靠精打细算攒钱来“将媳妇熬成婆”，等攒够了首付
才会有自己的房。所以上海联业律师事务所王展律师认为：对群租现象进
行适当的行政与立法干预是应该的，但同时也不能忽视低收入群体的居住
权和生存权问题。对于群租房的消费者，一些刚刚参加工作的年轻人和进
城务工的人员，他们的租金支付能力相对比较低，如果盲目取缔群租，低
收入群体将何以安身？群租现象的规范需要治理，也需要人文关怀！
“二房东”现象待探究
现在有一种观点，认为是二房东扰乱了租房市场，造成群租的混乱无
序。但据记者实地观察，问题或许要更复杂一些。市区不少楼盘空置率相
当高，有的楼盘空置率可达二分之一，到了夜晚远远望去灯光寥寥，这里
既有开发商的虚假销售，又有投资客的无奈捂房，还有大房型的难以出租
等多种原因。所以虽说二房东的利益驱使拉动了群租的发展，但在一定意
义上说是推动了租赁市场的发展，消化了市场上大量的滞租房（房型大、
位置好、租金高），将这些空置房盘活，又解决了大量外来人员的居住需
求。二房东现象是普遍存在的，关键是如何切实加强管理。
“国六条”明确规定：鼓励发展租赁市场。租赁市场包括那些低收入
的弱势群体，而政府的廉租房建设又不能满足这部分人的需求，正是由于
这部分群体居住短缺，才导致大量二房东浮出水面。所以解决群租的根本
方法，是加大廉租房建设并让那些低收入人群有安身之处，二房东就会自
然而然地退出租赁市场。
对《规定》的几点思考
整治政策出台已四月，群租现象何以越禁越旺？记者认为，当一项政
策或者法规实施一段时间以后收效甚微，应该从其本身的可操作性和贯彻
落实情况上去寻找原因。
如《规定》第四条关于审核租赁合同登记备案问题，事实上租客很少
有到社区事务服务中心去办理居